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《甘肅省人民政府辦公廳關於切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的實施意見》訪談
訪談單位:“中國·甘肅”門户網站 訪談時間:2020-08-12 視力保護色:

  近日,省政府辦公廳印發了《關於切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),省農業農村廳黨組成員、副廳長李明生接受專訪,對《實施意見》進行了政策解讀。

  “中國•甘肅”門户網站:請您介紹一下《實施意見》出台的背景和意義。

  李明生:2019年11月13日,國務院辦公廳印發了《關於切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的意見》(國辦發﹝2019﹞50號)(以下簡稱《意見》)。《意見》全面系統提出了今後一個時期我國高標準農田建設的指導思想、目標任務和政策要求,是統領全國高標準農田建設工作的頂層制度設計,為高標準農田建設的管理制度體系建設發揮了立柱架樑、奠定基石的重要作用,對構建集中統一高效的高標準農田建設管理新體制,凝聚各方力量加快推進高標準農田建設,不斷夯實國家糧食安全基礎具有重要意義。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,按照農業高質量發展要求,推動藏糧於地、藏糧於技,以提升糧食產能為首要目標,聚焦重點區域,統籌整合資金,加大投入力度,完善建設內容,加強建設管理,突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉,加快補齊農業基礎設施短板,提高水土資源利用效率,切實增強農田防災抗災減災能力,為保障國家糧食安全提供堅實基礎。

  為貫徹落實國務院《意見》精神,切實加強我省高標準農田建設,提升糧食產能和重要農產品供給能力,推進實施鄉村振興戰略,省農業農村廳在認真學習領會國務院《意見》精神、深入調查研究、全面總結兩年來各地高標準農田建設實踐經驗的基礎上,起草了我省《實施意見》,並徵求了相關部門和各市州、蘭州新區、省農墾集團及有關企業的意見後,經省政府同意,印發實施。《實施意見》的出台,對於推進國務院《意見》的實施,統一規範全省高標準農田建設工作,構建高標準農田建設管理制度體系,完善高標準農田建設工作機制,推進“藏糧於地、藏糧於技”戰略落地落細,實現脱貧攻堅與鄉村振興有機銜接具有重要意義。

  “中國•甘肅”門户網站:我省的《實施意見》有哪些特色和亮點?

  李明生:我省出台的《實施意見》充分體現了國務院《意見》精神,也結合了我省實際,分為總體目標、主要任務、保障措施三個部分。《實施意見》主要有三個方面特色和亮點:

  一是目標任務明確科學。《實施意見》提出,堅持“夯實基礎、確保產能,因地制宜、綜合治理,依法嚴管、良田糧用,綜合治理、多元參與”的原則,到2020年,全省建成1520萬畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田;到2022年,建成2020萬畝高標準農田,確保全省糧食生產面積穩定在4000萬畝、糧食總產量穩定在1100萬噸以上;到2035年,通過持續改造提升,全省高標準農田保有量和耕地質量進一步提高,不斷夯實國家糧食安全保障基礎。《實施意見》不僅強調了數量目標,同時提出了土壤質量、生態環境標準等質量要求。

  二是突出我省工作實際。《實施意見》堅持以貫徹落實國務院《意見》為基本遵循,結合我省實際將《意見》原則性規定進行了細化、實化、具體化,同時充分吸收了各地高標準農田建設實踐和創新成果。比如《實施意見》明確規定,“縣市區政府為項目實施主體、鄉鎮作為項目法人”,“引導利用高標準農田建設,實現一户一塊田、一户一台地、一企一基地,為規模化、集約化、產業化生產經營創造條件”,“堅持高標準農田建設與流域治理、水土保持、生態保護相結合,與大中型灌區建設相結合,與引進培育大型現代農業龍頭企業相結合,與撂荒地復耕復墾相結合,與農村產權制度改革相結合,與農村勞力就近就地就業相結合”, “建設資金實行縣級報賬制”等。《實施意見》把這些符合我省實際的經驗做法以政府文件形式固定下來,在全省推廣實施。

  三是政策措施配套完善。《實施意見》要求構建集中統一高效的高標準農田建設管理新體制,明確“五個統一”,即統一規劃佈局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫。明確由市、縣因地制宜確定重大工程、重點項目、項目具體工程措施,由縣市區確定跨鄉鎮項目法人。明確強化資金投入和機制創新,建立健全農田建設投入穩定增長機制,完善新增耕地指標調劑收益使用和工程管護機制。落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實、羣眾參與”的總體要求,建立健全“政府主導、農業農村部門牽頭、各有關部門協作、上下聯動”的工作機制。提出了強化組織領導、加大基礎支撐、突出示範引領、注重風險防控等保障措施。《實施意見》政策措施配套完善,是指導我省當前和今後一個時期加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的重要文件。

  “中國•甘肅”門户網站:我省高標準農田建設任務重、難度大,請問如何保障建設資金?

  李明生:資金保障對高標準農田建設至關重要。《實施意見》明確省級財政應承擔地方財政投入的主要支出責任,要建立健全農田建設投入穩定增長機制。一是各市州、縣市區要通過優化財政支出結構,合理保障財政資金的投入,落實地方支出責任。二是發揮政府投入引導和撬動作用,採取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式,支持高標準農田建設。鼓勵市州、縣市區政府有序引導金融和社會資金投入高標準農田建設。三是鼓勵市州、縣市區政府在債務限額內,發行債券支持符合條件的高標準農田建設。四是完善新增耕地指標調劑收益使用機制,土地指標跨省域調劑收益按規定用於增加高標準農田建設投入。省內的高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優先用於農田建設再投入和債券償還、貼息等。在具體實踐中,我們正在總結推廣各地依規定引導受益農民籌資投勞、統籌整合相關項目資金、引進大型龍頭企業投資等做法,加大高標準農田建設投入。

  “中國•甘肅”門户網站:如何落實 “中央統籌、省負總責、市縣抓落實、羣眾參與”的總體要求,發揮“政府主導、農業農村部門牽頭、各有關部門協作、羣眾參與、上下聯動”工作機制的作用,推動各地開展工作?

  李明生:高標準農田建設需要各級各部門形成合力,同時還要注重調動項目區羣眾的積極性,只有這樣才能更好地發揮高標準農田建設的效益。根據《實施意見》規定,應當從四個方面發力。一是強化組織領導。要加強市、縣、鄉政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制,抓好統籌規劃、任務落實、資金保障、監督評價和建後管護等工作,明確工作任務,層層壓實責任。特別要落實縣市區政府項目實施主體責任,發揮好高標準農田建設工作領導小組的作用。二是強化定期調度。根據氣候條件、農業生產和工程建設週期,嚴格落實定期調度制度,及時分析研判建設進度,採取通報、約談、不間斷的巡查指導等方式,推動年度任務完成。三是嚴格落實高標準農田建設評價激勵措施。結合糧食安全省長責任制考核,對任務完成、資金投入、工程質量、建後管護等開展綜合評價,實行獎優罰劣。四是做好協調統籌,推動形成合力。農業農村部門要全面履行好高標準農田建設牽頭抓總、統籌協調、組織實施等集中統一管理職責,發展改革、財政、自然資源、水利、生態環境、市場監管、審計、人民銀行、銀保監、公共資源交易等相關部門要密切配合,做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、地方標準制定發佈、審計監督、金融支持、招標投標等工作,協同推進高標準農田建設。

  “中國•甘肅”門户網站:請您介紹一下省農業農村廳打算如何貫徹落實《實施意見》?

  李明生:為貫徹落實好《實施意見》,省農業農村廳將積極做好以下工作:一是廣泛開展《實施意見》的宣傳工作。通過《農民日報》、《甘肅日報》、新華網、甘肅農業信息網、12316“三農”服務熱線、甘肅省農業農村廳微信公眾號等媒體,對《實施意見》進行廣泛宣傳,主動答疑解惑,迴應各方關切。二是全力做好《實施意見》的培訓工作。編寫《實施意見 》解讀材料,舉辦專題培訓班,對各級農業農村部門和鄉鎮農田建設管理人員進行系統培訓,幫助準確理解和把握《實施意見》的內容和要求,確保《實施意見》的順利實施。三是抓緊出台《實施意見》配套的政策制度。加快制定農田建設管理的系列配套制度和地方標準,強化《實施意見》的實施效果。四是按照《實施意見》規定,加快推進高標準農田建設,確保完成建設任務。