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《甘肅省人民政府關於進一步激發創新活力強化科技引領的意見》訪談
訪談單位:“中國·甘肅”門户網站 訪談時間:2020-09-30 視力保護色:

  近日,甘肅省人民政府發佈《關於進一步激發創新活力強化科技引領的意見》(以下簡稱《意見》),提出了優化科技創新環境、創新科技體制機制、打造高端創新平台等措施,針對《意見》中公眾關心的有關問題,省科技廳黨組成員、副廳長朱曉力接受專訪,對《意見》進行了政策解讀。

  “中國·甘肅”門户網站:請介紹一下《意見》出台的背景?

  朱曉力:2019年8月,習近平總書記在我省視察,關於科技創新工作,明確要求我們實行更加有效的人才政策,促進科技成果高效率轉化,培育經濟增長新動能;期間,中央政治局委員、國務院副總理劉鶴同志在中科院蘭州分院召開科技創新座談會,對我省優化科技創新生態環境作出明確指示。為籌備好全省科技創新大會,根據林鐸書記、唐仁健省長的指示批示精神,針對我省科技創新能力不足、科技創新體制機制不靈活、科技創新人才缺乏、科技創新的氛圍不濃厚、企業作為創新主體的作用尚未有效發揮等突出問題,省科技廳牽頭起草了《關於進一步激發創新活力強化科技引領的意見》,2020年8月經十三屆省政府第99次常務會通過並於近日發佈實施。

  《意見》立足全局、着眼長遠,以科技領域體制機制創新為突破,聚焦科研管理改革、高端創新平台搭建、科技創新人才培育、科技成果轉移轉化等科技發展的核心要素,從優化創新生態環境的全局謀劃未來一個時期的科技工作,形成以制度建設促進和保障科技創新的長效機制。

  “中國·甘肅”門户網站:《意見》主要內容有哪些?

  朱曉力:《意見》包括總體要求、優化科技創新環境、創新科技體制機制、打造高端創新平台、保障措施等5個部分共33條。第一部分,明確了指導思想和目標任務。第二部分,突出營造推進科技創新的社會環境和人才環境。第三部分,着眼於優化科研項目管理機制,深化科技體制改革。第四部分,分層分級打造各類科技創新平台。第五部分,強化制度建設,為科技創新提供保障。

  一是財政科技投入力度達到歷史最高增速。省、市、縣三級本級財政科技投入總量將在5年內實現翻一番。明確到2022年,省、市、縣三級本級財政科技支出佔一般公共預算支出比重分別達到2%、1.5%、0.5%以上。到2025年,省、市、縣三級本級財政科技支出佔一般公共預算支出比重力爭達到2.5%、2%、1%以上,蘭州新區及各類經濟開發區、高新區、工業園區等,財政科技支出佔一般公共預算支出比重達到5%以上。到2022、2025年,科技進步貢獻率分別達到54.9%、56.6%,我省綜合科技創新水平全國排位分別提升至前20位、18位。

  二是進一步加大對科研人員的激勵獎勵力度。進一步加大對科研人員獎勵力度,加大科研項目支持力度,放寬科研人員收入分配限制,允許科研單位自主使用橫向項目經費,允許科研單位自主分配科技成果轉化收入,進一步提高省級科研項目間接經費比例,增加甘肅省科學技術獎勵項數量,設立科學技術獎勵特等獎,進一步激發科研人員創新活力。對大力引進和培養的高端人才,給予不低於200萬元的省級科技計劃項目支持。對獲得甘肅省科技獎的科技成果進行轉移轉化,產生比上一評估週期經濟效益總量增加100%以上、且每年產生高於1000萬元利税的獎項,給予獲獎團隊最高可達100萬元獎勵。

  三是營造更加良好的創新環境。優化科研管理機制,採用更加靈活的科研項目申報方式,為科研人員提供更方便的科技創新服務。通過高水平建設蘭州白銀國家自主創新示範區,充分發揮蘭州、白銀的區位優勢、創新資源優勢和產業基礎優勢,激發各類創新主體活力,將蘭州榆中生態創新城納入蘭州白銀國家自主創新示範區政策適用範疇,有效推動蘭州榆中生態創新城的建設與發展;引進一批符合我省產業需求的高新技術企業,促進我省高新技術產業快速發展;實施十大生態產業關鍵技術攻關行動計劃,給予省級科技重大專項項目支持;激勵企業加大研發投入,鼓勵大型企業加大研發投入。

  四是支持打造高端創新平台。分層分級打造高端平台,對黨中央、國務院新認定創新平台,按照平台總投入、新增研發設備等實際投入15%比例給予資助,資助資金最高可達1億元。在信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新基建領域,對新引進的全球頂尖數字技術企業、科研院所、高等學校或其在甘設立獨立法人平台的,最高按引進投資完成的固定資產投資總額的15%分3年給予獎勵,單個項目獎勵總額最高可達1億元。持續開展省級科技成果轉移轉化示範區培育建設,支持中小微企業、民營企業開展科技創新。

  五是強化制度建設保障科技創新高質量開展。堅持黨對科技創新工作的集中統一領導,加快推進以科技創新為核心的全面創新,以科技創新催生新發展動能。加強對省級科技創新平台的績效考核,激發科技創新平台的創新活力,加強平台建設和運行的引導和監督。完善科技創新服務體系,加快社會化技術轉移機構發展,取消技術貿易經營准入限制,鼓勵各類科技創新服務機構為技術轉移提供專業服務。完善科研誠信體系,加強科研倫理建設,建立健全科技創新守信激勵和失信懲戒體系,實行科研信用在各社會領域誠信信息共享共用,實施聯合激勵與懲戒。

  “中國·甘肅”門户網站:《意見》有哪些創新點?

  朱曉力:《意見》緊緊圍繞國家創新型省份建設的目標任務和省委省政府關於實施創新驅動發展戰略要求,着眼有效發揮政策體系的引領和支撐作用,聚焦我省自主創新面臨的突出問題,強化問題導向,從增投入、強企業、促轉化等方面有所創新。

  一是大幅提升財政科技投入力度。明確各級政府財政科技投入目標任務,確保科技經費投入規模穩步增加。到2022、2025年,全省R&D(研究與試驗發展)經費投入強度分別達到1.37%、1.5%,投入總量分別達到142億元、189億元。

  二是優化科研管理機制。省級科研項目採用常年受理、定期評審、科學評價、分批下達的方式。對同一科研項目同一年度的監督、檢查、評估等結果互通互認,實行審慎包容監管。開展揭榜制科研立項,開展省級聯合科研專項試點。

  三是大幅提升對創新平台建設的支持力度。支持創建高端創新平台,鼓勵新基建領域的技術創新平台建設,對新認定的國家高端創新平台單個項目獎勵總額最高可達1億元。對世界一流企業、高校、科研院所到甘肅設立獨立法人的研發機構和創新載體,可給予最高可達2000萬元資助建設經費。

  四是賦予科研單位更大經費自主權。進一步提高省級科研項目間接經費比例。賦予科研單位更大的經費自主權,允許科研單位自主分配科技成果轉化收入,允許科研單位自主使用橫向項目經費。在科研經費中不限定勞務費比例,可按規定在勞務費中開支“五險一金”。

  五是促進高新技術企業快速發展。以“兩高兩區”為載體,引進一批符合我省產業需求的高新技術企業,培育壯大我省高新技術企業隊伍,促進我省高新技術產業快速發展;每年在十大生態產業領域圍繞產業鏈部署省級科技重大專項,集中各類創新要素,破解產業發展核心技術瓶頸,推動關鍵領域和重點產業實現新突破。

  六是加大對科研人員獎勵力度。優化調整科學技術獎勵經費和獎金標準的工作機制。加大甘肅省科學技術獎勵力度,增加科學技術獎勵數量,設立科學技術獎勵特等獎。允許科研單位提高省級科研項目間接經費比例,允許科研單位從基本科研業務費等穩定支持科研經費中提取10-20%作為獎勵經費。

  七是創新對科技成果轉移轉化激勵方式。支持科研人員在獲得科技進步獎後積極開展轉移轉化,採用定期評估方式,對科技成果轉移轉化效果明顯的創新團隊給予重獎。放寬收入分配限制,允許科研單位自主分配科技成果轉移轉化收入,科研單位開展技術活動取得的淨收入視同科研單位職務科技成果轉化收入,可自行制定管理辦法,自主使用、自主分配。

  八是大力引進和培養高端人才。突破傳統人才引進工作中對科研院所、高等學校等事業單位的限制,把引進人才的範圍擴大到引進和本土培養的院士、國家傑出青年基金獲得者及其他相當層次的國家級人才,並以研發資金和科技項目方式予以支持。

  九是加大對科技特派員工作支持力度。落實全國科技特派員工作會議精神,省級科技計劃專科技特派員專項經費從每年1000萬元提高到2000萬元,加大支持我省科技人員深入農村一線下鄉創新創業和開展技術服務,引導農村實用科技成果入鄉轉化。

  十是對多元化科技投入加大獎勵力度。建立資格認定與科研實績相結合的綜合獎補機制,對企業科技創新投入產出、對地方政府的科技投入增速和增量進行考核,激勵引導企業和地方政府加大科技投入。引導創新主體增加科技投入,對連續3年研發投入超過銷售總額3%以上的中小微企業進行獎勵。

  “中國·甘肅”門户網站:《意見》出台的作用及意義

  朱曉力:《意見》認真落實習近平總書記提出的“四個面向”“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”,積極響應“兩會”對穩定支持基礎研究和應用基礎研究的聚焦,堅持問題導向,着眼“十四五”時期我省加快科技創新的迫切要求,緊扣我省科技改革攻堅新形勢新任務,將有效破解當前科技創新中存在的問題,進一步有力推動我省創新活力激發、創新資源佈局優化和體制運行效率提升,將會為我省經濟社會高質量發展提供有力的科技支撐。